Definizione di ricorso

Il ricorso è uno degli atti introduttivi del processo e consiste nella richiesta fatta da un soggetto ad un’autorità, di esaminare una determinata situazione al fine di ottenere un provvedimento.

Storia del ricorso come rimedio

Lo strumento del ricorso all'Autorità sorge storicamente con l'esigenza di porre rimedio a situazioni giuridiche o di fatto che importino una violazione di norme giuridiche. Tale violazione può attingere alle relazioni giuridiche come agli atti. Con riferimento alla storia moderna, è proprio verso quest'ultima categoria di violazioni che tradizionalmente si ricorre (atti giuridici illegittimi).

Ricorso come forma della domanda

Il ricorso costituisce la forma della domanda, e quindi la relazione processuale che sorge fra i soggetti del rito procedimentale. Il contenuto del ricorso non è, infatti, determinato -se non per ciò che concerne il rito. Nel ricorso viene svolta una domanda da parte di un soggetto verso un altro che la riceve, e che è posto in posizione di superiorità "funzionale" o "strutturale" rispetto al primo. Per superiorità funzionale si intende una superiorità dettata dalle funzioni dalla legge attribuite (sicché ad esempio, una volontà ministeriale può essere sottoposta alla giurisdizione del G.A.). Per superiorità strutturale si intende invece la superiorità delle strutture organizzative (es. il cittadino che si rivolge alla struttura amministrativa).

Il contenuto del ricorso

Il contenuto del ricorso, come s'è detto, è influenzato e a volte integrato nella domanda processuale. Tale domanda è svolta secondo i principi generali, ed articolata nel petitum e nella causa petendi. Il petitum può consistere nella rimozione degli effetti di un fatto che si pretende ingiusto ovvero nella rimozione di un atto illegittimo, adottato da un soggetto in pretesa violazione di norme giuridiche. La rimozione dell'atto o fatto in questione richiede l'esercizio di specifici poteri, che possono essere richiesti per mezzo dello strumento procedurale in questione. Lo spiegamento di detti speciali poteri è evidenziato dalla peculiarità dell'intervento dell'Autorità, che può incidere immediatamente sulle situazioni materiali con particolari poteri attribuiti dalla legge, per finalità cautelari, interdittive, monitorie, anticipatorie di condanna.

L'iniziativa processuale: ricorso e citazione

Quale atto di iniziativa processuale, la distinzione tra ricorso e atto di citazione sta nel fatto che quest'ultimo costituisce la forma di una domanda da esercitarsi verso la controparte, e viene utilizzato nelle controversie tra soggetti posti in posizione paritaria. La citazione viene, infatti, utilizzata per convenire in giudizio qualcuno, onde sentire il giudice accertare la propria pretesa, ontologicamente rivolta a controparte (vocatio in ius). Il giudice nel contradditorio delle parti pronuncia poi la propria decisione, cogliendo nei limiti delle rispettive formulazioni, la decisione più acconcia al caso.

Con il ricorso, d'altro canto, quale atto d'iniziativa processuale, la domanda viene rivolta direttamente all'Autorità (vocatio iudicis). Questa ultima, che è espressione di un potere, si assume l'onere istituzionale di far fronte alla situazione lamentata dal ricorrente con proprio provvedimento. I provvedimenti dell'Autorità possono incidere sul merito, o anche e semplicemente sul rito utilizzato. Ad esempio, sul piano del rito, è connaturato allo strumento del ricorso il provvedimento di fissazione dell'udienza. Chi intenda resistere all'iniziativa del ricorrente può partecipare al procedimento, e sono all'uopo previste garanzie ordinamentali affinché il diritto di partecipare sia tutelato. Tutti i rilievi evidenziati sono espressione della caratteristica del ricorso quale esercizio del potere conferito dalla legge all'Autorità e di cui l'Autorità è espressione. È tale potere, infatti, che consente la formulazione delle particolari domande sopra viste.

Ricorso amministrativo

Il ricorso amministrativo è il ricorso prodotto da chi vuole tutelare un proprio diritto soggettivo o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione che è presentato alla stessa pubblica amministrazione.

Caratteri

Chi ha interesse (alias legittimazione a ricorrere nel giudizio amministrativo) a far valere un proprio diritto o un proprio interesse legittimo che ritiene sia stato leso da atti o provvedimenti della pubblica amministrazione, può rivolgersi agli organi giurisdizionali (ordinari od amministrativi), ma può anche rivolgersi ad organi della stessa pubblica amministrazione; in questo caso, il mezzo a disposizione degli interessati è il ricorso amministrativo.

Con il ricorso amministrativo si può chiedere la riesamina degli atti adottati dalla pubblica amministrazione, per ottenerne l'annullamento la revoca o la riforma.

Lo scopo principale di questo tipo di ricorsi, è quello di ridurre il ricorso alla magistratura per la composizione delle controversie.

Ricorso in opposizione

Il ricorso in opposizione è un ricorso amministrativo prodotto da chi vuole tutelare un proprio diritto o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione che è presentato allo stesso organo amministrativo che ha prodotto l'atto verso il quale si vuole ricorrere.

Caratteri

Si può ricorrere contro un atto amministrativo se questo è viziato per motivi di legittimità o di merito, unicamente nei casi previsti dalla legge; per esempio, nel settore del pubblico impiego, è possibile esperire questo tipo di ricorso nel caso della compilazione di graduatorie di merito o per l’attribuzione di incarichi.